整治庸懒散贪实施方案
一、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省第六次党代会和市第十二次党代会、市委十二届二次全会精神，牢固树立“抓作风就是抓发展”的理念，以提高党的执政能力，保持党的先进性、纯洁性为主线，以整治“庸懒散贪”问题为重点，着力解决党员干部作风方面存在的妨碍项目建设、影响发展环境的突出问题，实现党员干部作风明显转变、服务水平明显提升、工作效能明显增强、发展环境明显优化、人民群众满意度明显提高，努力打造一支对党忠诚、热爱海口、敢于担当、服务群众、实绩突出、清廉从政的党员干部队伍，大力营造风清气正、廉洁施政的政治生态，为海口转型发展，建设国际旅游岛中心城市提供强大的食品药品安全保障。
二、主要任务
根据省办公厅印发的《全省开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作实施方案》和市委《中共海口市委关于切实加强和改进党员干部作风建设的实施意见》，认真梳理我局机关、稽查支队党员干部在思想作风、领导作风、学风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题，以集中整治“庸懒散贪”为抓手，全面推进素质提升、项目推进、提速增效、惠民兴企、规范管理等。
（一）以治理平庸为抓手，提高干部素质
1、倡导解放思想，解决不思进取问题。敢闯敢试，以创新的思路和方法攻坚克难、谋求发展，切实解决事业心、责任感不强，因循守旧、不思进取，工作缺乏积极性、主动性，出工不出力、得过且过等问题。
2、倡导终身学习，解决学风不正问题。坚持学以立德、学以增智、学以致用，增强学习的自觉性，切实解决满足于一知半解、理论脱离实际，沉溺于各种娱乐活动和迎来送往，心思和精力没有放在学习工作上等问题。
3、倡导敢于担当，解决工作畏难问题。弘扬昂扬向上、奋发有为的精神，在难题和矛盾面前敢为人先、敢于碰硬，在风险面前敢于作为、敢于担当，切实解决过于计较个人得失，该说的话不说、该做的事不做，当“老好人”、做“太平官”，责任追究不敢较真、工作缩首缩脚等问题。
4、倡导学用相长，解决能力不足问题。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育干部，着力提高理论素养和履职能力，切实解决业务水平低、工作思路不清、标准不高、工作质量差等问题。 ( 整理)
（二）以治理懒惰为抓手,增强行政效能
5、倡导真抓实干，解决工作不力问题。领导干部要带头抓大事、攻难事，营造埋头苦干、少说多做的工作氛围，切实解决见矛盾就躲、遇问题就推、消极怠工、敷衍塞责等问题。
6、倡导时不我待，解决效率低下问题。强化效率意识，工作不等不靠，对看准的事、做出的决策一抓到底，切实解决重部署轻落实，时效观念差，办事拖拉、推诿扯皮等问题。
7、倡导求真务实，解决形式主义问题。讲真话、出实招、办实事、求实效，切实解决群众观念淡薄，漠视群众疾苦，高高在上，作风漂浮，调查研究走马观花，不深入基层、不深入实际、不掌握实情等问题。
8、倡导便民服务，解决敷衍群众问题。坚持党的群众路线，进一步增强宗旨意识，切实解决服务意识差，应公开的信息不及时公开、应受理的事项不及时受理、应告知的事项不一次性告知，门难进、脸难看、事难办等问题。
9、倡导精文简会，解决文风会风不正问题。进一步精简文件，改进会风，实行会议配额制，切实解决开长会、开无实质内容的会，文件材料假、长、空，以文件落实文件等问题。
（三）以治理散漫为抓手，端正政风行风
10、强化执行理念，解决阳奉阴违问题。坚决贯彻执行中央和省委、市委的各项决策部署，与党中央保持高度一致，切实解决对上级决策阳奉阴违，“上有政策，下有对策”，有令不行、有禁不止等问题。
11、强化编制管理，解决在编不在岗问题。严格规范管理人员编制，切实解决受纪律处分或司法处理人员工资待遇不及时作出处理等问题。
12、强化协作意识，解决凝聚力不强问题。讲党性、讲政治、顾大局、识大体，牢固树立“一盘棋”思想，切实解决缺乏大局观念和团队精神，不讲团结，各自为政，民主意识差，闹无原则纠纷等问题。
13、强化纪律观念，解决工作松散问题。严格执行“六不准”工作纪律，强化机关内部管理，切实解决工作日中午饮酒，上班迟到早退、擅自脱岗，上班时间上网聊天、玩游戏、炒股票，开会无故缺席、打瞌睡、看报刊、玩手机等问题。
14、强化政务服务，解决审批效率不高问题。建立行政审批“直通车”制度，削减审批事项，简化审批程序，压缩审批时间，切实解决项目建设中审批手续过于繁琐、程序不够明了、环节过多、耗时过长，甚至人为设置障碍等问题。
15、强化推进机制，解决项目建设缓慢问题。创新推进项目建设的保障措施，加大监督检查力度，切实解决项目推进不扎实、不深入、不按时序等复杂敏感工作办法不多等问题。
（四）以治理贪婪为抓手，顺应民心民意 ( 整理)
16、坚持艰苦奋斗，纠正铺张浪费问题。严格控制经费支出，严格规范职务消费行为，坚决纠正贪图享受，讲排场、比阔气，用公款高消费、公款旅游，违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所等问题。
17、坚持廉洁自律，纠正以权谋私问题。认真落实《廉政准则》，加强对党员干部尤其是主要领导干部的监督，坚决纠正违规收送礼品、礼金、有价证券，借婚丧喜庆事宜敛财，利用职权和职务上的影响为亲属、身边工作人员谋取不正当利益等问题。
18、坚持依法行政，纠正“吃拿卡要”问题。严格按程序、规定、纪律办事，坚决纠正不给好处不办事，给了好处乱办事，以罚代管，乱罚款、乱摊派，索取或接受管理服务对象的财物、宴请，要求管理服务对象接受有偿服务、购买指定商品、报销个人费用等问题。
19、坚持以人为本，纠正损害群众利益问题。强化宗旨意识，利为民所谋，坚决纠正与民争利、损民伤民，优亲厚友、失职渎职、徇私舞弊、贪赃枉法等问题。
20、坚持规范管理，纠正利用中介组织敛财问题。加强行业监督和管理，坚决纠正与行业协会脱钩不彻底、职能划分不清晰，通过中介机构强制检测、强制服务、强制收费，谋取不正当利益等问题。
三、实施步骤
作风建设整顿年活动自2012年6月起至2013年2月底结束，分四个阶段实施。
（一）动员教育阶段（2012年6月上旬—7月上旬）
局成立干部作风建设领导小组，承担领导作风建设的责任。局党组书记卢萍任组长，局长符之冠，副局长吴银华、邱雁为副组长，总工程师张志远，副调研员潘祖田、刘名玉，稽查支队队长吴天顺、政委张灵珠以及各处室负责人为成员。领导小组办公室设在局办公室。6月上旬召开全局党员大会进行动员部署；组织广大党员干部认真学习毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于加强党的作风建设的重要论述等学习资料，切实提高思想认识；将开展整治、切实转变干部作风活动的目标、任务、要求在媒体和单位网站、公开栏作出公开承诺。
（二）对照检查阶段（2012年7月中旬—9月底）
认真查找思想作风、领导作风、学风、工作作风和生活作风等方面存在的问题，深刻分析原因，查找问题根源。通过召开党组织民主生活会、干部大会、座谈会，走访群众，发放调查问卷和征求意见表等形式，广泛征求意见和建议，深入开展批评和自我批评，撰写领导班子和党员干部个人自查剖析材料，接受群众评议。
（三）集中整改阶段（2012年10月—12月）
针对查摆问题，认真研究制定整改措施。建立整改工作台账，准确记录和反映整改进展情况，确保整改工作落实到位。采取适当方式向社会公开，接受群众和舆论监督。 ( 整理)
（四）总结考核验收阶段（2013年1月—2月）
总结活动开展中取得的好做法、好经验，建立健全相关制度，巩固整治成果。对存在问题突出、整治效果不明显和民主测评不达标的单位和个人，要求公开检讨，并责成“补课”，直至符合要求。
四、主要措施和要求
（一）加强思想教育。把作风建设教育列为年度教育培训的重要内容，加强示范教育和警示教育，不断增强大局意识、责任意识、危机意识、法治意识和效率意识，增强党员干部纠正“庸懒散贪”问题的自觉性。
（二）注重舆论引导。充分利用媒体、宣传栏、简报等平台，及时发布动态，宣传活动情况和工作经验。设立投诉举报电话和电子信箱，畅通群众投诉渠道。在我局门户网站设立专栏，推广经验和先进事迹，曝光反面典型，营造干事创业光荣、“庸懒散贪”可耻的舆论氛围。
（三）深化民主评议。坚持开门评议、公开评议、透明评议，采取与评议代表、群众代表面对面的方式，动真格求实效，切实搞好民主评议工作。开展反腐倡廉民意调查，行业风气满意度测评活动，认真整改落实，转变政风行风。
（四）强化监督检查。加强对开展作风建设整顿年活动和干部作风情况的监督检查，督促整改存在问题。重点是开展刹“四风”专项检查。一是刹赌博风，严肃查处党员干部参与赌博行为。二是刹吃喝风，坚决纠正超标准接待、铺张浪费等问题。三是刹玩乐风，严肃查处在上班时间泡茶馆、玩扑克、打高尔夫等行为。四是刹“走读”风，进一步落实值班、考勤、请销假、督查等制度，对干部“走读”情况进行通报。
（五）强化绩效考评。以机关效能建设活动为平台，以绩效考评为抓手，充分发挥“三位一体”考评体系的作用。通过绩效考评，督促党员干部认真履职，转变作风，推动年度工作目标的落实。
（六）严格责任追究。对发现的“庸懒散贪”问题，特别是顶风违纪的问题要严肃责任追究。
（七）严肃查办案件。加大查办案件力度，对贪污贿赂、“吃拿卡要”、徇私舞弊、失职渎职、打击报复投诉举报人等违纪违法问题，要旗帜鲜明、态度坚决，发现一起、查处一起，决不放纵、决不手软、决不姑息。
（八）统筹兼顾，相互促进。坚持把作风建设与市委、市政府确定的目标任务结合起来，与重点工作结合起来，与体制机制制度的改革创新结合起来，把作风建设落实到加强干部修养、推进工作、制度建设中，以作风建设的实际成效推动各项工作。
（九）探索建立长效机制。坚持治标与治本、立足当前与着眼长远、集中整治与制度建设相结合，深刻剖析“庸懒散贪”问题存在的深层次原因，及时总结提炼开展集中整治活动的好做法、好经验，使其上升转化为有效管用的制度机制。
2.市委常委、纪委书记在市集中整治“庸懒散贪”第一阶段工作汇报会上的讲话
开展集中整治“庸懒散贪”问题专项工作是今年省委、市委加强干部作风建设一项中心工作。活动开展一个多月来，总体感觉进展比较顺利。各乡镇、各单位都能够按照市委的统一部署，精心组织，周密安排此项活动。各个督查组都能够按照分工要求积极的深入各个联系单位去督查。在督查过程中把好的经验总结出来，也把一些差的单位点名出来，说明各督查组在督查的过程中是比较负责和认真的。整治办各组同志都能各尽其职，通力合作，营造了浓厚的宣传氛围，并通过不定期的明察暗访，使整个机关干部绷紧一根弦，机关干部的上班纪律、作风、精神面貌都有了明显的好转。
虽然我们前期做了大量的工作，取得了阶段性的成效，但是还存在几个方面的问题，主要表现在：一是个别单位领导不重视，活动开展不平衡。这次活动中还存在一些单位不够重视，没有按照《方案》的要求及时进行宣传发动，组织学习，在刚才汇报过程中也点了一些单位出来，下一步这些单位要进行补课。二是整治活动与当前各项工作结合不够。我们这次活动的目的是要和我们当前的整个工作紧密结合起来，不能把开展活动和推动发展分开，要以此次活动为抓手，紧密结合我市56个重点项目建设，推动各项工作顺利开展。三是整个宣传报道和信息挖掘力度有待加强。我们在电视台、政府的网站均设专栏进行播放和刊发，但是在市里挖掘好的经验和做法，通报一些宣传和发动不到位的单位方面力度还是不够的。
按照活动方案安排和时间节点，学习教育阶段已经结束了，接下来转入到第二个阶段，即对照检查阶段，这是我们整个活动的重头戏，学习教育阶段是打好基础的阶段，对照检查阶段是触及矛盾的阶段，四个阶段是互相联系的，不可分割的，抓得好不好关键在于我们各个组，特别是我们督查组工作的力度，下一步各组务必按照活动方案的要求，以治庸、治懒、治散、治贪，提质、提速、提效、提廉为主线，以改进工作作风，提高我们的工作效率为重点，推动项目建设为目的，重点抓好三个方面的工作。一是突出重点，加大督查。我们第二个阶段工作从7月16日开始，共分为四个环节，分别是查摆问题、剖析原因、组织评议、民主评议政风行风 ，这四个环节是有时间要求的，我们各个督查组要根据分工要求，深入督查并要求各乡镇、各单位必须要按照四个环节，认真去完成，如有单位没按要求完成，我们会采取必要的手段进行惩处。二是要抓住热点，加大问责。一方面我们开展明察暗访，通过我们的整治办、综合组抽人到各乡镇、各单位去暗访一些作风方面、工作效率的问题。向社会公布举报电话，通过社会监督，让全市的党员、干部能够始终绷紧一根弦，使党员干部的精神上不懈怠、不放松，自觉遵守工作的纪律和提高工作的效率。三是找准亮点，加大宣传。宣传部门、电视台、新闻办要按照我们原来制定的宣传方案，把宣传工作始终贯穿到我们整个活动的始终，善于挖掘一些好的典型，为我们这次活动敲锣打鼓、摇旗呐喊，营造一个好的氛围，推动整治活动深入开展。
