关于在全乡开展各级干部赴基层转变作风服务群众活动实施方案
一、指导思想和意义
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创先争优活动为抓手，全面推进自治区第八次党代会精神贯彻落实，按照地委扩大会议部署，完成县委十届三次全委（扩大）会议目标任务，全面把握和着力解决影响社会和谐稳定的各种矛盾和问题，坚持民生优先、群众第一、基层重要，推进干部转变作风、深入基层、服务群众，千方百计把自治区党委、地委和县委推进经济发展的部署一抓到底，千方百计加快民生建设，千方百计做好新形势下的群众工作，千方百计把社会管理基础工作搞扎实，确保自治区第八次党代会、地委扩大会各项要求和县委十届三次全委（扩大）会议目标任务见到成效，确保基层基础工作取得显著成效，乡域辖区和谐稳定，经济平稳快速发展。
二、加强组织领导
成立二道桥乡“干部赴基层转变作风服务群众活动”主题实践活动领导小组。组成人员如下：
组 长：黄 永党委副书记、纪委书记
副组长：木拉别克 党委副书记
钮 煜党委委员
朱建辉党委委员、政府副乡长
朱留印党委委员、武装部长
陈红飞党委委员、组织员
多斯德克 政府副乡长
刘亚琴科技副乡长
成 员：高 健 党政办主任、纪检、扶贫干事
库 来 工会主席、妇联主任
石振彬 团委书记、劳动保障所所长、综治干事
林全利 派出所指导员
初 良 畜牧兽医站站长
郑明德 纪委委员、财政所长、农经站站长
包尔江 司法所所长
叶尔兰 兼职统战干事、民政干事
叶勒波 学校校长
阿依努尔 卫生院院长
赵 敏 政府文书、宣传干事
马晓云 党委秘书、兼职组织员
领导小组下设办公室，内设综合秘书组、宣传组、督导组，办公室主任由陈红飞同志兼任，工作人员从相关部门抽调。
三、主要任务及措施
（一）广泛宣传自治区第八次党代会、地委扩大会和县委十届三次全委（扩大）会议精神。一是面对面宣传教育群众。采取群众喜闻乐见、算账对比等方式，全面宣传自治区第八次党代会、地委扩大会和县委十届三次全委（扩大）会精神，宣传自治区、地区和我县出台的惠民政策，以及正在推进的各类民生工程，宣传维护稳定的具体要求，引导广大干部、各族群众统一思想，提高认识，发挥主体作用，积极投身跨越式发展和长治久安的实践。二是深入开展主题教育。以党领导人民的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆历史、民族发展史、宗教演变史为重点，深入开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动，围绕党的十八大胜利召开，引导各族干部群众充分看到新疆、塔城地区和额敏县经济社会发展的巨大成就，以及各族人民生活翻天覆地的历史变化，增强各族干部群众推动额敏经济社会等各项事业又好又快发展的使命感和责任感。三是广泛开展政策法制宣传教育。组织宣讲队，巡回向广大群众宣传党的惠民政策，宣传改善民生的各项措施，宣传政策法规，引导群众遵规守法，把各族群众的思想和行为引导到追求共同富裕、走向现代文明、建设美好家园上来，推进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。四是活跃基层文化。充分利用好村队文化阵地，开展丰富多样的文体娱乐活动，宣传各族群众在维护祖国统一的伟大事业中共同团结奋斗、共同繁荣发展、共建美好家园的先进典型和动人事迹，丰富群众精神文化生活。同时，将通俗易懂、可读性强、能够入脑入心的学习宣传资料编印成册，及时发到千家万户，做到基层群众家喻户晓、户不漏人、人人受教育。
（二）全力落实以“四知四清四掌握”工作机制维护社会稳定为主要内容的维稳工作。一是深入做好社情动态的摸底排查工作。把深入开展社情动态摸排工作作为当前的首要任务，发挥好下派工作队职责，按照“四类管理”法要求，扎实做好入户走访工作，变“上访”为“下访”。及时收集各类信息，掌握社情动态，尤其对重点人员、重点部位、流动人口、出租房屋等情况要重点了解掌握，做到当日清、动态准、不留死角。二是切实加强群防群治体系建设。加强专职联防队、村治保主任、“十户长”和信息员队伍建设，发挥其来源于群众、善于做群众工作的优势，发动居民群众自觉参与维稳工作，建立基层党组织、维稳队伍、居民群众共同参与的群防群治工作体系。同时，按照已划定的干部责任片区，分片组织巡逻保卫力量，分片落实责任，不间断的开展24小时治安巡逻保卫工作。三是依法加强宗教事务管理。认真贯彻党的宗教工作基本方针，全面落实宗教场所、宗教人士、宗教活动管理的政策法规，保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪。健全爱国宗教人士聘用、管理、培训、生活照顾等制度，推行村党组织成员和村干部任寺管会负责人制度。落实领导干部联系宗教场所，定期与宗教人士谈话制度，对所有宗教场所做到每天走访，对所有讲经内容都进行严格把关。四是加强意识形态领域反分裂斗争。坚持团结鼓劲、正面宣传为主，牢牢掌握意识形态领域主动权，唱响主旋律，打好主动仗。落实好日分析、周研判等制度，密切关注辖区社会思想动态，完善舆情信息汇集和反映机制，及时发现倾向性、苗头性问题，及时汇总梳理动态情况，提前制定处置措施。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，组织专门力量巡回宣讲。加大对政治类、宗教类等非法宣传品查缴打击力度，坚决堵住各类噪音、杂音传播途径。
（三）全面推动各级干部转变作风。一是加强宗旨观念教育。认真教育和引导广大党员干部坚持走群众路线、站稳群众立场、遵守群众纪律、掌握正确处理群众关系的方法、建立与群众的深厚感情，保持同群众的血肉联系，以造福百姓的强烈责任感做好各项工作。二是认真落实党建责任。强化基层党建工作领导责任和维护社会稳定的政治责任，完善落实党政班子成员党建工作责任分解制度，引导基层党政班子成员强化抓本职工作、抓分工范围内和联系点党建工作“一岗双责”意识。建立健全领导包联机制，落实乡领导干部包村联点、机关干部驻村工作制度。三是建立联系群众“五项”制度。各级领导干部调查研究一竿子插到底、各级干部直接联系一批基层群众、各级干部广交一批各民族朋友、年轻干部到一线锻炼、基层干部坚守一线，做到所有基层群众都有干部联系。四是强化服务群众“五项”工作。强化领导下访接访、强化基层干部“五百”（进百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心）服务、强化社会“五小”（解决小难题、调解小纠纷、消除小隐患、平息小信访、侦破小案件）工作、强化部门包村工作、强化站所单位与村队共建，做到群众有问题能得到及时解决。五是健全群众工作“四项”机制。健全矛盾纠纷排查机制、健全基层权力公开运行机制、健全基层综治维稳协调机制、健全群众评议基层党组织和基层干部工作实绩机制，推进从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起。
（四）大力推进民生工程建设。一是认真抓好安居富民、基础设施、社会保障等重点民生工程。突出抓好安居富民工程建设，加强住房保障，提升居民幸福指数，进一步加大事关农牧民群众生产生活基础设施建设力度，确保全乡各族农牧民安居乐业。二是切实提高教育设施建设和教学质量水平。加大对教育设施的建设力度，坚持教育优先发展战略，大力推进双语教育、规范发展学前教育，力争在年内普及学前两年“双语”教育；加强教育教学研讨，借鉴内地先进的教育教学经验，进一步提升教育质量。三是加大转移就业人员技能培训力度。充分发挥乡劳动保障所和团委、妇联作用，努力实现转移劳动力由体力型向技能型转变。不断提高劳务输出的组织化、规模化和规范化水平，努力实现农村富余劳动力有组织、长期性转移。四是加强公共卫生设施建设。加快农村医疗卫生服务网络服务体系建设，加大医疗设施和设备投入力度，逐步改善乡卫生院条件，加大医疗技术人员培训力度，努力提高卫生技术人员业务能力和服务水平, 努力实现“小病不出乡、大病不出县”的目标任务。五是落实自治区第八次党代会提出的“五个一”要求。摸清情况、主动作为、强化措施、细化责任，让每一个青少年都能得到组织的关心和培养，让每一个困难家庭都能享受扶贫帮困政策，让每一个居民都能进入社会管理服务体系，让每一个公民都能依法享受权益，正常履行义务，达到社会文明进步。
（五）全面落实基层建设年各项部署。一是继续优化农村基层党组织设置。从阵地建设管理、人员配备、管理体制、工作制度、集体资产管理等各方面入手，积极探索，创新管理思路，实现党的组织、党的工作和维稳责任全覆盖。二是加快发展壮大集体经济。深入实施“统筹城乡基层党建、推动城乡共同发展”工程，规范运行“两议三审四公开”民主议事机制，进一步探索发展壮大集体经济新途径，建立村级集体经济扶持基金，指导村级党组织落实村级公益事业“一事一议”财政奖补制度，探索多元化发展模式，破解集体经济发展难题，努力实现地区关于额敏县集体收入3万元以上的村达到90%以上的目标要求。三是集中抓好后进基层组织整建工作。注重结合2011年底村队党组织年度考核结果、村干部双述双评、换届走访入户等，对村队党组织进行分类定等，实施“好村带差村、强村带弱村、大村带小村”，树立典型；加大工作指导帮扶力度，转化升级较好和一般等次；对“差”等次基层党组织，由党委主要领导亲自包联，并至少配备5名以上综合素质较高的工作队成员驻村开展工作，努力实现在今年7月1日建党节前摆脱后进基层党组织落后局面。四是积极推进工作创新。指导基层党组织开展党建工作创新，完成《千名农村党员干部素质提升工程》等创新项目的推广运用，培育1-2个具有乡域特色的农村基层党建工作品牌。
四、相关工作要求
（一）高度重视，配强工作力量。按照自治区党委、地委和县委的统一部署，开展干部赴基层转变作风服务群众活动从2月开始到11月结束。县委分别向17个乡（镇）场派出了工作队。各单位也要切实提高思想认识，真正把那些能力素质好、群众观念强、熟悉基层、懂双语的优秀干部，特别是少数民族干部派下去帮助开展工作。乡派工作队，将由包村领导干部带队负责，与县派工作队混合编队，尽快深入到村队，按照本方案的措施内容要求，切实扑下身子，协助村队党组织做好各项工作。原则上重点村队工作队成员不少于5名。
（二）注重实际，明确目标任务。各级少数民族领导干部要充分发挥自身特殊优势，采取多种方式到基层去，有针对性地做好群众工作，特别是涉及民族、宗教领域的工作要表明态度、亮明立场，敢打头阵、敢于担当，旗帜鲜明做工作，坚守一线做工作。要注重大力宣传自治区第八次党代会、地委和县委扩大会议精神，做到家喻户晓；注重推进民生建设年、基层组织建设年、文化教育发展年各项工作任务落实；注重了解党的惠民政策、加强基层基础工作、社会管理综合治理和平安创建各项措施落实情况；注重倾听群众呼声，了解群众意愿，反映群众诉求，集中群众智慧，维护群众合法权益；注重排查影响和谐因素，协助调解矛盾纠纷，协助重点人员教育转化，协助做好后进基层组织整顿工作；注重总结推广基层群众实践创造，引导基层党组织理清发展思路，破解发展难题，推进高起点、高水平、高效益发展。
（三）统筹协调，严肃工作纪律。各工作队成员要端正工作态度，严肃工作纪律，以扎实的工作作风展现良好的风貌，以奉献的精神服务各族群众。工作中切忌态度蛮横生硬，工作方法简单粗暴。要严格考勤纪律，自觉遵守农村的工作纪律。各级领导干部要带头提高思想认识、带头转变作风、带头深入群众、带头宣传群众，轻车简从不扰民、服务群众不添负。广大干部都要带着深厚的感情做好各族困难群众工作，竭尽全力解决他们最直接最现实的问题。要坚持做好本职工作、联系服务群众一岗双责。各党支部、下派工作队要创造性地开展工作，认真总结推广经验，将行之有效的措施形成工作规范，推动转变作风、深入基层、服务群众工作科学化、常态化、制度化。乡党委也将成立专项考核组，对各支部和工作队开展转变作风、服务群众的实际成效进行考核，并对自治区、地区确定的后进基层党组织进行检查验收。
